1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“学校逐步实行校长负责制”,“学校党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来,把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来”。1993年《中国教育改革和发展纲要》明确规定“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。实行校长负责制,学校党政之间大体做到了党政分开,对克服我国中小学多年来存在的党政不分的弊病有着重要意义。但党政分开后,校长与书记的关系仍然是校长负责制中最难处理的一个问题。近几年，教育系统深化完善校长负责制，不断强化校长中心地位作用，大力发挥校长办学主动性、积极性和创造性，对于全面贯彻教育方针、加强科学管理，开创学校教育特色都起着积极推动作用。但是学校内部的党政关系，一直是比较敏感的问题。从我校几届党政班子取得的经验来看，我们拒绝争论“谁是第一把手”及“谁说了算？”的热门而又显得无聊的话题。因为校长负责制的含义就指明了校长是学校行政的最高负责人，党支部书记是学校党组织的“班长”，其重要职责是“保证”和“监督”。现根据我从事支部工作的粗浅经历简单谈谈我的体会。
一、要明确党组织的工作职能
坚持和完善党对教育事业的领导，是办好学校的根本保证，也是教育改革的前提条件。坚持四项基本原则，核心是坚持党的领导，这是不容怀疑和动摇的。
就学校来说，党的领导主要体现在三个方面：一是坚持党的基本路线，全面贯彻党关于教育的路线、方针政策，确保学校的社会主义方向；二是学习宣传马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观，深入进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育，加强思想政治工作，培养学生具有科学的人生观，使其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格人才；三是向上级党委选拔推荐优秀党员并通过法定程序任命他们担任学校的行政职务，从组织上保证党对学校的领导。
学校党支部，是党的基层组织，不负责制定党的路线、方针、政策，其主要职能是在上级党委领导下保证监督党中央的路线、方针、政策在本校的贯彻和实施，教育和动员党员充分发挥先锋模范作用，这是党的领导作用在基层党组织的具体体现。过去，把校长的指挥决策和党的领导对立起来是不对的。实际上，校长按照党的政策和国家的法规来管理学校是实现党对学校领导的重要形式。在相当长的时间里，人们把党对学校领导和党支部的领导简单地划上等号，甚至把党的领导与党的基层组织的负责人直接划上等号，最终导致了党政不分，以党代政，使党的活动内容和方式事务化、行政化，实际上削弱了党的领导。
实行校长负责制，党组织有条件用主要精力加强自身建设，更好地发挥政治核心作用，更好地保证监督党和国家的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，从而更好地体现了党对学校的领导。
二、要正确认识和处理党政之间的关系
在学校内部各种关系中，党政关系是核心，是主要矛盾。职能的变化使校长处于主导方面。校长处理关系的着眼点应是立体动态的，具体地讲要正确认识和处理好三个方面的关系。
１、职权关系。从职权关系讲，校长与学校党组织是平行关系，校长与党支部书记都是学校领导。校长是法人代表，处于中心地位，党组织支持校长履行职权，发挥政治核心和保证监督作用。校长和书记分工合作，各负其责，共同把学校办好。
２、党内关系。从党内关系讲，校长与党总支是个人与组织的关系。个人服从组织是党的组织原则。在党内，在组织面前，校长作为普通党员，必须参加党的活动，遵守党的纪律，服从党的决议，完成党组织交给的任务，严以律己，起模范带头作用。书记是党内一班人的“班长”，校长作为党员战士应成为“班长”的最得力助手。
３、个人关系。从个人关系讲，校长与书记是同级干部，同志加兄弟。校长和书记的热诚团结和通力合作所表现出来的“哥俩好”是办好学校的基本条件。工作中有分歧、有争议是正常的。只有宽容和理解，才能打破冰封，开辟新途。校长要敢于负责，敢于坚持真理，修正错误，胸怀袒白，光明磊落。校长、书记都要加强自我修养，要以大局为重，事业为本，避免内耗。能在校长与书记之间解决的问题，不扩大到第三人；能在党内解决的问题，不搞到党外去；能在领导层解决的问题，不弄到群众中去。同志相处，以和为贵。“和”的意识应视为处理人际关系的可贵思想品质。共产党的干部是人民的公仆，应为社会主义事业作贡献，创业绩，而不能为个人争权夺利。
三、要正确理解校长负责制的内涵
“整体大于各个孤立的总和”的原理已被人们认识和掌握。毛主席告诫我们：“一个百人的学校，如果没有一个从教员中、职员中、学生中按照实际形成的（不是勉强凑合的）最积极、最正派、最机敏的几个人乃至十几个人的领导骨干，这一所学校就一定办不好。这个学校的领导集体应是学校的指挥中枢。”实行校长负责制，就是要将被管理的诸因素组成为一个有机整体，克服和预防一切可能产生的内耗，集中积极因素，使之质变为新合力，从而取得管理的最佳效应。
真正意义上的校长负责制应包括校长全面负责，党组织保证监督，教职工民主管理，三者缺一不可。在目前条件下，从全国各地实践来看，实行教育行政部门领导下的校长负责制较为稳妥，优点较多，最主要的是因为这种领导体制有利于责、权、利的集中统一，有利于理顺学校内部关系，是分权与集权的有机结合。
校长（指挥决策）、党组织（保证监督）、教代会（民主管理）谓之“三驾马车”“三车”并驱，力量无比。办好学校需要好校长，好书记，好教师。关键又在于选好一个好校长。古人云“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵”。学校不在大小，条件不在优劣，只要有一两个素质高的管理能人，就能闯出希望之路，洒下一片光辉。
四、制订处理好党政关系的工作原则
在实践中我们认识到，要处理好党政关系，必须采取正确的工作原则，否则，会造成工作中的各吹各的号、各唱各的调的“两张皮”现象。
１、目标的一致性。书记和校长分别主管单位党政工作，没有谁大谁小之分。二者职责不同，但目标是一致的，都是为了把学校工作搞好。学校主要任务是育人，因此不论行政工作、党务工作都必须牢固树立为教育教学工作服务的思想，不断提高教育质量。党政工作最终目标都是为了培养德智体全面发展的社会主义事业接班人和建设者。
２、中心工作的配套性。针对一个时期的行政中心工作，党组织分析党员、教工的现实思想，了解党员、教工对中心工作目的、意义、要求、措施是否明确，然后向党员、教工做好宣传发动工作，发动党员、教工克服困难完成中心工作。
３、过程的同步性。重要的行政工作从开始到结束，行政各职能部门按职责工作必须到位，党组织的思想政治工作也必须全过程到位。
４、方法的互补性。行政工作一般具有刚性、服从性、时效性等特征。如果领受任务者遇到困难处事消极，甚至满腹牢骚时，党组织要从思想上给予疏导，方法上给予指导，精神上给予鼓励，推动其积极圆满地完成工作任务。
五、规定重大决策的出台程序
重大决策，一般指带有全局性根本性的改革举措，这绝对不是校长一人说了算的。为确保做到这一点，必须按以下程序开展工作。
１、报告现状提出问题阶段。整理各类资料，汇总各类数据，向教职工报告，并拟订出初步改革方案。此阶段工作应由行政部门完成。
２、分析思考、酝酿讨论阶段。党总支组织党员开展讨论，既分析教工思想动态，又提出合理的可操作性的建议，供校长参考。
３、党政之间统一意见阶段。重大行政决策，校长、书记必须意见一致，改革举措能否顺利出台，能否改革成功，根本上取决于校长、书记的合作。然后将初步方案提交党政班子集体讨论，修改完善形成决定草案。
４、教工代表讨论审议阶段。凡涉及教工切身利益的改革举措，党政领导必须有很强的教工民主管理意识。将党政班子讨论形成的决定草案交给职工代表讨论审议，既可发动教工理解支持改革举措，又可进一步修改完善方案。
５、操作试行，效果反馈阶段。经校长审批试行后，行政部门负责搜集改革后的实际情况，并做出改革前后分析比较判断优劣，并向教工通报情况。党务干部负责及时掌握教工思想动态，了解每个人的承受能力，关心个别特殊矛盾，并提出改进意见供校长参考。校长综合各方面意见后，提出适时适度的调整方案。
六、明确党支部保证监督工作要求
保证监督是党章和《教育法》赋于中小学党组织的政治责任和光荣任务。学校党组织的保证监督作用，体现了党对学校的领导。在实行校长负责制的体制下，学校党支部如何发挥保证监督作用，我们根据自己的实际，提出了如下要求：
１、书记要时刻牢记发挥党员的战斗保垒作用、先锋模范作用，要坚持组织党员过好民主生活，提高廉洁自律素质；要坚持组织党员分析群众思想状况，有针对性地做好教育群众的工作。
２、党组织要积极参与行政工作的讨论。校长、书记定期互相通报各方信息，党政班子及时掌握了解各层次各部门各岗位的情况。建立党政班子联席会议制度，党政共同讨论日常行政业务工作，共同听取各部门工作汇报，共同安排工作日程。这样有利于统一部署、同一行动。
３、党组织要积极切实地发挥保证、监督作用。所谓保证，一是组织党员积极贯彻学校行政工作计划。行政工作贯彻实施，首先要靠党员事事走在前头，件件落在实处，成为努力完成各项行政工作的模范；二是督促党员提高政治理论思想素质，党员干部要有高度的政治觉悟，要有较强的理论水平；三是教育党员树立很强的群众观念，关心群众疾苦，疏导教工思想，同群众紧密团结在一起，带领群众共同完成行政工作；四是协调党政群关系，支持校长和行政领导依法行使职权，从而保证学校工作计划和各项目标任务的完成。
七、提出党政之间互相配合的准则
校长和书记两个脑袋，可以汇集两人的智慧，但是对外只能是一张嘴巴一个声音；两双手可以多办很多事情，但是劲只能往一处使，心往一处想。
1、工作失误，共担责任。新时期改革发展任务重，校长处于中心地位，责任重大，工作中有了失误受了批评或委屈时，书记要及时给予关心、理解、宽慰，让校长心里感到温暖。单位出了问题，书记要勇于同校长共同承担责任，勇于协助校长共同处理善后问题，勇于为校长分忧解难。
2、互相提醒、防止疏漏。校长、书记要互相以自己的经验及时提醒对方，注意防止工作疏漏。要努力形成互相尊重、互相信任的好作风。
3、及时沟通，职责分明。党政要互相沟通情况，防止政出多门，造成不稳定。按照党政分工职责明确，该谁表态的就谁表态，在处理事情过程中不随意中断，一人负责到底，直至事情处理完毕。
4、头脑清醒，统一口径。教工向党政一方反映另一方意见时，党政各方须保持清醒的头脑，只能认真地听取情况，不能轻易表示是与非。事后，党政班子要及时沟通情况，弄清真相，统一口径再向教工做好解释工作。
八、坚持党管干部的原则
干部选任工作是一件非常敏感的事情，而且也是原则性、程序性很强的一项工作。因此，在实际工作中既要防止党组织包办代替干部工作的现象，又要防止校长一人说了算的现象。
党管干部应体现在以下几个方面：
１、书记组织党员学习领会党的干部工作的“四化”方针，发动党员共同关心干部的选拔提名工作。
２、党支部关心干部思想作风建设，组织干部学习党的方针政策，学习政治理论，学习时事形势，负责提高干部政治思想素质。
３、认真做好年轻后备干部的培养工作。
４、协助上级党组织做好选任干部的考察工作。
５、党支部对学校教学、行政、后勤等中层干部的拟任（免）对象，在全面考察的基础上提出建议，党政领导充分交换意见后，提交由校长主持的党政联席会议集体讨论决定任免或报批。
明代宰相张居正给后人留下这样一句名言“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋之贵众，断之贵独。”我认为，张居正的名言用于当今的校长负责制是最合适不过了，也能说明学校的党政关系，支部重在“谋”，校长重在“断”。一般来说，学校党政之间只要正确处理好上述八个方面的关系，党政之间融洽相处，团结合作是不成问题的，是完全能够互相协调，共同搞好工作的。
二〇一〇年九月二十二日
